货物港务费应思量作废或降低标准
，口岸设施保安费则应连忙作废。

近期
，为响应国务院进一步降低外贸企业肩负的要求
，多家口岸及班轮公司宣布了相关降费步伐及标准
，引刊行业关注。

单就口岸使费（船舶营运时代在装卸口岸所爆发的各项支出和用度）来说
，尚有没有降费的空间？降低的标准又该怎样制订？

凭证缴费主体划分
，口岸使费可分为三大类：第一类是口岸向船东收取的用度
，第二类是口岸向货主收取的用度
，第三类是凭证运输条约的约定
，才华确定缴费主体的项目。例如装卸费
，在FIOST条款下
，装卸费由货方支付
，可是在班轮条款下
，则由船东支付。

其中
，第二类收费主要涉及两大收费项目
，即“货物港务费”与“口岸设施安保费”。笔者以为
，现在思量是否还保存货物港务费的时机已经成熟
，而关于口岸设施保安费
，参考国际条约
，从其收费依据上来看
，应该予以作废。

货物港务费：问题多多应思量作废

货物港务费事实是怎样一项收费项目？收取货物港务费的理由又是什么？在相识这些之前
，无妨先看一下货物港务费的费率和收费总额。

凭证2001年宣布的《口岸收费规则》
，收支口货物港务费的费率入口为每计费吨0.7元到6.6元不等；集装箱为40元/40尺箱
，20元/20尺箱。

以2017年大连港和上海港的货物吞吐量数据为例
，连系货物港务费费率标准
，可以获得这两个口岸的年货物港务费收费总额（因总吞吐量包括内贸货物
，以是凭证干散货平均2元标准盘算）。

大连港2017年完成货物吞吐量45105万吨
，以每吨2元盘算共9.021亿元；完成集装箱吞吐量970万标箱
，以20元/20尺箱盘算共1.94亿元。两项合计共为10.961亿元。

上海港2017年完成货物吞吐量70563万吨
，以每吨2元盘算共14.1126亿元；完成集装箱吞吐量4018万标箱
，以20元/20尺箱盘算共为8.036亿元。两项合计共为22.1486亿元。

2019年
，交通运输部与国家发改委修订印发的《口岸收费计费步伐》中货物港务费的降费调解幅度为
，集装箱从20元/20尺箱降至17元/20尺箱
，降幅为15%；干散货的降幅也在15%左右。

着实
，货物港务费是一项妄想经济时期就征收的用度。

凭证2001年《口岸收费规则》第三十一条的划定
，其收费理由是“经由口岸吞吐的外贸收支口货物和集装箱货物
，先由认真维护防波堤、进港航道、锚地等口岸公共基础设施的港务治理部分（港务局）按划定征收货物港务费
，然后向码头所属单位（租用单位或使用单位）返回50%
，用于码头及其前沿水域的维护。”

事实上
，以前文所述的2001年《口岸收费规则》第三十一条的划定可以相识到
，货物港务费是行政性收费
，应当由港务局收取
，主要用于维护锚地和航道等前沿水域的清静。口岸谋划人是企业法人
，无权以国家的名义向货方收取此笔用度。若是为了简化手续
，利便货主
，可以在执法中明确
，口岸谋划人是署理港务局向货主收取该笔用度。

现实中
，收取货物港务费也保存不少问题。

口岸谋划人收取了货物港务费
，就应当依据执法的划定
，对锚地和航道的清静肩负起维护和保养的责任。但事实上
，由于我国没有与货物港务费配套的执律例则
，口岸历来都是拒绝肩负责任
，推卸责任。

例如
，大连港周边渔民的海产养植物终年侵占锚地
，导致许多船舶凭证海图标示在锚地区域内抛锚
，还会爆发与养殖户的侵权纠纷。在此历程当中
，口岸谋划人并未肩负任何关于锚地和航道整理的责任。

口岸设施保安费：收取依据存疑

口岸设施保安费收费凭证是原交通部于2006年凭证《1974年国际海上性命清静条约》（SOLAS）和《国际船舶和口岸设施保安规则》（ISPS）
，公布的交水发（2006）156号《关于收取口岸设施保安费的通知》。该《通知》明确划定“本通知自2006年6月1日起执行
，执行限期暂定为3年（2006年6月1日至2009年5月31日）。”

3年后
，《关于延续口岸设施保安费政策的通知》出台
，决议延续收取保安费。其理由为“为推行国际义务
，恒久深入地开展口岸设施保安事情
，；た诎肚寰
，决议继续收取口岸设施保安费”。

国际条约关于船舶和口岸设施安保有强制性划定。SOLARS74第XI-2章第1.3条对船舶和口岸设施保安做了如下七项功效性要求：一是搜集并评估与保安威胁有关的信息
，并与有关缔约国政府交流该信息；二是要求坚持船舶和口岸设施的通讯协议；三是避免私自进入船舶、口岸设施及其限制区域；四是避免私自将武器、燃烧装置或爆炸物带入船舶或口岸设施；五是提供对保安威胁或保安事务做出反应的报警方法；六是要求在保安评估的基础上制订船舶和口岸设施保安妄想；七是要求举行培训、演练和演习
，以确保熟悉保安妄想和程序。以上七项强制性要求主要涉及通讯、报警方法和保安妄想。

关于口岸设施安保用度
，我国政府对其用途也有界说。

2006年5月31日
，原交通部宣布交水发（2006）238号《关于收取口岸设施保安费有关事宜的通知》。该《通知》第七条划定
，口岸设施保安费的用途有如下几项：第一项是保安顿施及其辅助设施的建设、维护、治理；第二项是保安人力资源和海内、国际交流的支出；第三项是《口岸设施保安评估报告》《口岸设施保安妄想》的制订、修订和保安演习、演练的支出；四是其它相关支出。比照国际条约
，上述第一项应当是指通讯设施
，第二项则没有详细指向
，第三项是职员的演练。

凭证2006年交通部宣布的《关于收取口岸设施保安费的通知》
，口岸设施保安费的费率为
，对外贸收支口货物
，20尺集装箱每重箱20元
，40尺集装箱每重箱30元；干散货等其他货物每吨0.50元。

以上海港为例
，该口岸2017年集装箱收支口重箱为3008.1万标箱
，以每标箱20元盘算共为6.0162亿元；集疏运干散货等9.88亿吨
，以每吨0.5元盘算共4.94亿元。两项合计
，即上海港2017年口岸设施保安费总额为10.9562亿元。

2019年口岸设施安保费有了大幅度降价。近一个多月
，在船东和口岸宣布的降费标准中
，降费幅度最大确当属口岸设施保安费。

2019年新修订的《口岸收费计费步伐》中
，对口岸设施安保费划定：20尺集装箱每重箱由20元降至8元
，40尺重箱由30元降至12元；干散货等其他货物每吨0.50元降至0.2元。降费幅度均为60%。

岂论用何种要领诠释《国际海上性命清静条约》关于船舶和口岸保安的条文
，都无法明确出船舶和口岸需要增添特殊的保装置备
，以避免不法职员或者组织对船舶和口岸造成清静威胁。只能得出一个谜底
，即船舶和口岸应当在头脑上增强警备
，制订；ご昂涂诎肚寰驳耐
，并经常组织演练。例如
，船舶有一个古板的演练项目
，即消防演练
，但历来没有哪个船公司要求货偏向其支付消防演练费